Правовое регулирование, процедурный регламент и требования к проведению психофизиологического обследования на объектах использования атомной энергии

Вводная часть:  нормативно- правовое основание проверок на полиграфе

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии» является основополагающим нормативным правовым актом, регламентирующим проведение психофизиологических обследований (включая проверки на полиграфе) в атомной отрасли Российской Федерации.

Приказ издан в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 года (регистрационный № 59782).  Документ вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

В настоящей статье подробно рассмотрены все аспекты проведения проверок на полиграфе в рамках реализации требований Приказа № 749н:  правовые основания, процедурный регламент, требования к организации, функции лабораторий, права и обязанности участников процесса.

Полный комплекс услуг по проведению психофизиологической экспертизы представлен на официальном портале:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/

Глава 1.  Правовые основания проведения психофизиологических обследований

1. 1.  Цели и задачи обследований

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н, предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, в том числе включающие в себя химико- токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников.

По результатам обследования обеспечивается выдача либо отказ в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

1. 2.  Структура Приказа № 749н

Приказ № 749н состоит из пяти приложений, каждое из которых регламентирует отдельный аспект проведения обследований:

1. 3.  Обязанность работодателя по организации обследований

Пункт 6 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает:  обязанность по организации проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников возлагается на работодателя.

Работодатель определяет список лиц, подлежащих медицинским осмотрам и психофизиологическим обследованиям, в соответствии с перечнем должностей, установленным Приложением № 4 к Приказу № 749н.

Глава 2.  Виды и периодичность психофизиологических обследований

2. 1.  Четыре вида обследований

Пункт 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает четыре вида психофизиологических обследований:

2. 2.  Периодические обследования

Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем.

Поименные списки работников составляются и утверждаются работодателем и передаются в лабораторию психофизиологического обследования (ЛПФО) не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения психофизиологического обследования.

2. 3.  Внеочередные обследования

Пункт 3 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает, что после перенесенного работником тяжелого заболевания, травмы или длительного перерыва в трудовой деятельности по другим причинам проводятся внеочередной периодический медицинский осмотр и внеочередное психофизиологическое обследование работника перед допуском его к работе.

Пункт 10 Приложения № 1 к Приказу № 749н определяет следующие основания для направления на внеочередное психофизиологическое обследование:

Медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр, указанная в заключительном акте, медицинском заключении или ином документе медицинской организации

Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней

2. 4.  Категорический временной регламент

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает жесткое ограничение:  продолжительность психофизиологического обследования (включая предтестовое интервью, основное тестирование и посттестовый анализ) не может превышать трех часов.

Данное требование является императивным и обязательным для исполнения медицинской организацией, проводящей обследование.  Превышение указанного времени делает процедуру не соответствующей требованиям Приказа № 749н.

Глава 3.  Организация проведения психофизиологических обследований

3. 1.  Лаборатория психофизиологического обследования (ЛПФО)

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии, и учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника.

ЛПФО создаются на объектах использования атомной энергии и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Требованиями.

3. 2.  Штатная структура ЛПФО

Пункт 12 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает рекомендуемую штатную численность ЛПФО:

3. 3.  Квалификационные требования к персоналу ЛПФО

К заведующему (начальнику) ЛПФО:
Пункт 13 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает, что на указанную должность назначается специалист, имеющий высшее образование по специальности «клиническая психология» или иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года), либо высшее образование по специальности «психология служебной деятельности» с дополнительной профессиональной переподготовкой по специальности «клиническая психология», либо соответствие квалификационным требованиям по специальности «профпатология».

К медицинскому психологу:
Пункт 14 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает аналогичные требования к наличию высшего образования по специальности «клиническая психология» или иного высшего психологического образования со специализацией «клиническая психология», либо высшего образования по специальности «психология служебной деятельности» с дополнительной профессиональной переподготовкой по специальности «клиническая психология».

К медицинской сестре ЛПФО:
Пункт 15 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает соответствие квалификационным требованиям к медицинским работникам со средним медицинским образованием.

3. 4.  Функции ЛПФО

Пункт 16 Приложения № 1 к Приказу № 749н определяет следующий перечень функций ЛПФО:

Организация и проведение всех видов психофизиологических обследований

Выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии

Оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии

Разработка рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на психофизиологическое благополучие и восстановление трудоспособности работников

Контроль за эффективностью профилактических и реабилитационных мероприятий, проведенных работникам

Обеспечение сбора, хранения данных психофизиологического обследования и анализа эффективности реабилитационно- оздоровительных мероприятий

Проведение медико- психологического консультирования работников

Взаимодействие с медицинскими организациями и специалистами, участвующими в проведении оздоровительных и реабилитационных мероприятий, лабораториями обеспечения профессиональной надежности персонала, создаваемых, по решению организации, на объектах использования атомной энергии, а также иными заинтересованными организациями и специалистами

Ведение учетной и отчетной документации, сбор данных для информационных систем в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации

3. 5.  Материально- техническое оснащение ЛПФО

Пункт 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает перечень обязательного оснащения ЛПФО:

Глава 4.  Порядок проведения психофизиологических обследований

4. 1.  Направление на обследование при поступлении на работу

Психофизиологические обследования при поступлении на работу проводятся на основании направления, подписанного работодателем (уполномоченным представителем работодателя) с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенного печатью организации (при наличии).

Направление выдается лицу, поступающему на работу, под подпись.  Работодатель организует учет выданных направлений.

4. 2.  Документы для прохождения обследования

Для прохождения психофизиологического обследования лицо, поступающее на работу, представляет в ЛПФО:

направление

паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность)

Работник при прибытии в ЛПФО для прохождения психофизиологического обследования в день, установленный календарным планом, предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность).

4. 3.  Календарное планирование периодических обследований

ЛПФО на основании поименного списка работников не позднее чем за 14 календарных дней до согласованной с работодателем даты начала проведения психофизиологических обследований составляет календарный план проведения психофизиологических обследований в течение профессиональной деятельности.

Календарный план согласовывается ЛПФО с работодателем (его уполномоченным представителем).

4. 4.  Ознакомление работника с порядком прохождения

Работодатель не позднее чем за 10 календарных дней до согласованной с ЛПФО даты начала проведения психофизиологических обследований обязан ознакомить работника с порядком и сроками его прохождения.

4. 5.  Этапы проведения проверки на полиграфе

В рамках реализации требований Приказа № 749н процедура проверки на полиграфе включает следующие обязательные этапы:

Этап 1.  Предварительное информирование и получение согласия
Полиграфолог (медицинский психолог) разъясняет обследуемому цели и порядок проведения процедуры, выясняет наличие медицинских противопоказаний к проведению тестирования, получает информированное добровольное согласие.

Этап 2.  Предтестовое интервью (30- 60 минут)
Обсуждение формулировок вопросов, уточнение непонятных моментов, калибровка аппаратуры.  Обследуемый имеет право уточнить формулировки вопросов, предложить иные варианты, сообщить, если на какой- то вопрос невозможно ответить однозначно «да» или «нет».

Этап 3.  Установка датчиков
На тело обследуемого крепятся датчики для регистрации физиологических параметров:

на грудную клетку и диафрагму — датчики дыхания;

на пальцы — датчики кожно- гальванической реакции (КГР) и пульса;

на плечо — манжета для измерения артериального давления (при необходимости).

Этап 4.  Основное тестирование (45- 90 минут)
Полиграфолог предъявляет вопросы по заранее согласованному перечню.  Один тест (цикл вопросов) занимает 5- 10 минут, после чего делается короткий перерыв.  Один и тот же набор вопросов предъявляется не менее 3 раз в разной последовательности.

Этап 5.  Посттестовый анализ (15- 30 минут)
Полиграфолог обрабатывает полученные данные, проводит компьютерный и визуальный анализ физиологических кривых.  При необходимости проводится краткое собеседование по вопросам, на которые были зафиксированы значимые реакции.

Этап 6.  Интегративный анализ врачебной комиссией
Результаты психофизиологического обследования интегрируются с данными клинического осмотра врачей- специалистов (психиатра, нарколога, терапевта, невролога), лабораторных и инструментальных исследований.

Этап 7.  Вынесение заключения
Врачебная комиссия выносит коллегиальное решение о наличии или отсутствии медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

4. 6.  Учет результатов обследования

Пункт 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает, что результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.

Журнал ведется на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, или в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Глава 5.  Виды проверяемых факторов риска (тематика вопросов)

В ходе психофизиологического обследования в рамках Приказа № 749н проверяются факторы риска, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации объектов использования атомной энергии.  Вопросы структурированы по следующим тематическим блокам.

5. 1.  Употребление алкоголя (синдром зависимости, F10. 2)

В соответствии с Приложением № 3 к Приказу № 749н, синдром зависимости от алкоголя является медицинским противопоказанием для допуска к работам на объектах использования атомной энергии.

Примерные темы вопросов:

Регулярность употребления алкоголя

Дозы употребления

Факты выхода на работу в состоянии похмелья (абстинентного синдрома)

Эпизоды запойного употребления алкоголя

Сокрытие фактов употребления от врачей при медицинских осмотрах

5. 2.  Употребление наркотических средств и психоактивных веществ (F11- F19)

Приложение № 3 к Приказу № 749н включает синдромы зависимости от:  опиоидов (F11), каннабиноидов (F12), седативных средств (F13), кокаина (F14), стимуляторов (F15), галлюциногенов (F16), а также полинаркоманию (F19).

Примерные темы вопросов:

Факты употребления наркотических средств

Употребление синтетических наркотиков («соли», «спайсы», мефедрон, альфа- PVP)

Употребление марихуаны и других каннабиноидов

Приобретение, хранение, передача наркотических средств

Выход на работу в состоянии наркотического опьянения

5. 3.  Наличие психических расстройств (F20- F69)

Приложение № 3 к Приказу № 749н включает в перечень противопоказаний:  шизофрению (F20- F29), аффективные расстройства (F30- F39), тревожно- фобические расстройства (F40- F42), расстройства личности (психопатии) (F60- F69).

Примерные темы вопросов:

Состояние на учете в психоневрологическом диспансере

Обращения к врачу- психиатру за медицинской помощью

Наличие беспричинной тревоги, панических атак, навязчивых мыслей

Эпизоды потери сознания (обмороки, судорожные приступы)

Прием психотропных препаратов

Важно:  Психофизиологические исследования не проводятся в отношении лиц, страдающих психическими заболеваниями (включая шизофрению, эпилепсию) в стадии обострения.

5. 4.  Криминальное прошлое

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (в редакции от 18. 03. 2019) устанавливает, что к работе не допускаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, а также лица, включенные в перечень причастных к экстремистской деятельности или терроризму.

Примерные темы вопросов:

Факты привлечения к уголовной ответственности

Совершение преступлений (в том числе не раскрытых или не повлекших осуждения)

Отбывание наказания в местах лишения свободы

Наличие неснятых или непогашенных судимостей

Связи с лицами, причастными к криминальной или террористической деятельности

5. 5.  Склонность к хищениям и коррупционное поведение

Примерные темы вопросов:

Факты хищений материальных ценностей на предыдущих местах работы

Получение незаконного вознаграждения (деньги, подарки, услуги) за действия по службе

Нанесение вреда имуществу работодателя

Передача третьим лицам информации, составляющей коммерческую или государственную тайну

5. 6.  Искажение анкетных и биографических данных

Примерные темы вопросов:

Сокрытие информации о предыдущих местах работы при заполнении анкеты

Увольнение с предыдущего места работы по отрицательным мотивам

Соответствие образования и квалификации сведениям, указанным в резюме

Глава 6.  Медицинское заключение и его юридическое значение

6. 1.  Форма заключения

По результатам прохождения работником медицинского осмотра и психофизиологического обследования проводившей его медицинской организацией оформляется медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

6. 2.  Количество экземпляров и порядок выдачи

Пункт 34 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает, что заключение составляется в четырех экземплярах:

Пункт 34 Приложения № 2 устанавливает, что два экземпляра заключения (для работника и работодателя) выдаются не позднее 5 рабочих дней.

6. 3.  Юридическая сила заключения

Медицинское заключение, оформленное по форме Приложения № 5 к Приказу № 749н, является основанием для выдачи либо отказа в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Без положительного медицинского заключения работник не может быть допущен к выполнению работ на объектах использования атомной энергии.

Глава 7.  Особенности проведения проверок на полиграфе по Приказу № 749н

7. 1.  Ограничения и противопоказания

Психофизиологические исследования с применением полиграфа не проводятся в отношении следующих категорий лиц:

Лица в состоянии алкогольного или наркотического опьянения

Лица с психическими заболеваниями (включая шизофрению, эпилепсию) в стадии обострения

Беременные женщины (особенно I и III триместры)

Лица с острыми соматическими заболеваниями или в период обострения хронических заболеваний

Лица с выраженным болевым синдромом

Лица в состоянии острого утомления

7. 2.  Интегративный характер обследования

Важнейший принцип Приказа № 749н — комплексный подход.  Психофизиологическое обследование на полиграфе не является самостоятельной процедурой, а встроено в систему медицинского освидетельствования, которое проводят врачи- специалисты.

Врачебная комиссия, принимающая итоговое решение, включает:

врача- психиатра (председатель комиссии)

врача- нарколога

врача- терапевта (или профпатолога)

врача- невролога

медицинского психолога (полиграфолога)

7. 3.  Оспаривание результатов

Пункт 5 Приложения № 1 к Приказу № 749н предусматривает:  в случае несогласия работника с результатами обследования он имеет право обратиться в центр профпатологии для проведения независимого экспертного исследования.

Глава 8.  Ответы на частые вопросы

Вопрос 1.  Обязательно ли прохождение полиграфа при трудоустройстве в организации Росатома?

Ответ:  Да, если должность входит в перечень, установленный Приложением № 4 к Приказу № 749н.  Психофизиологическое обследование является обязательным требованием федерального законодательства.  Без положительного заключения работник не может быть допущен к выполнению работ на объектах использования атомной энергии.

Вопрос 2.  Могу ли я отказаться от прохождения проверки на полиграфе?

Ответ:  Технически — да.  Процедура проводится только с письменного добровольного согласия.  Однако отказ делает невозможным получение медицинского заключения установленной формы, а следовательно — получение разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Вопрос 3.  Какие вопросы задают на полиграфе при проверке по Приказу № 749н?

Ответ:  Вопросы касаются факторов риска, связанных с безопасностью эксплуатации ОИАЭ:  употребление алкоголя и наркотиков, наличие психических расстройств, криминальное прошлое, склонность к хищениям, достоверность анкетных данных.  Запрещены вопросы о политических взглядах, религии, интимной жизни.

Вопрос 4.  Сколько времени занимает проверка на полиграфе?

Ответ:  Согласно пункту 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н, продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.  Весь комплекс (включая осмотры врачей и анализы) может занять больше времени, но само полиграфное тестирование — не более 3 часов.

Вопрос 5.  Может ли полиграф быть единственным основанием для вынесения заключения?

Ответ:  Нет.  Психофизиологическое обследование на полиграфе не является самостоятельной процедурой.  Результаты полиграфного тестирования интегрируются с данными клинического осмотра врачей- специалистов (психиатра, нарколога, терапевта, невролога), а также лабораторных и инструментальных исследований.  Итоговое решение выносит врачебная комиссия коллегиально.

Вопрос 6.  Как часто нужно проходить проверку на полиграфе?

Ответ:  Согласно Приложению № 2 к Приказу № 749н, психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год.  Кроме того, обследование обязательно при поступлении на работу, при выявлении противопоказаний и при перерыве в работе более 70 календарных дней.

Вопрос 7.  Что делать, если я не согласен с результатами обследования?

Ответ:  Пункт 5 Приложения № 1 к Приказу № 749н предусматривает:  в случае несогласия работника с результатами обследования он имеет право обратиться в центр профпатологии для проведения независимого экспертного исследования.

Заключение

Проверка на полиграфе согласно Приказу № 749н является обязательным элементом системы профессионального отбора и периодического контроля персонала объектов использования атомной энергии.  Процедура строго регламентирована по срокам, организации проведения, квалификации персонала и документообороту.

Ключевые требования правового и организационного характера:

Проведение обследования осуществляется в лаборатории психофизиологического обследования (ЛПФО)

Психофизиологическое тестирование проводит медицинский психолог, имеющий высшее клинико- психологическое образование

Результаты полиграфного тестирования интегрируются с клиническим осмотром врачей- специалистов

Продолжительность процедуры не должна превышать трех часов

Обязательным условием является получение информированного добровольного согласия

Итоговое заключение оформляется по форме Приложения № 5 к Приказу № 749н

При несогласии с результатами работник имеет право на независимую экспертизу в центре профпатологии

Психофизиологическое обследование на полиграфе — это не попытка «уличить» работника, а инструмент обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии, применяемый в строгом соответствии с федеральным законодательством.

Полный комплекс услуг по проведению психофизиологической экспертизы представлен на официальном портале:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/

*Материал подготовлен на основе анализа Приказа Минздрава России № 749н, включая Приложение № 1 (Требования), Приложение № 2 (Порядок проведения), а также практических рекомендаций специалистов- полиграфологов.  По состоянию на май 2026 года. *